Saturday, January 19, 2019

#10YearChallange The Dark Side (English, Russian)

Me 10 years ago: probably would have played along with the profile picture aging meme going around on Facebook and Instagram Me now: ponders how all this data could be mined to train facial recognition algorithms on age progression and age recognition
https://twitter.com/kateo/status/1084199700427927553

לינק למאמר: https://www.wired.com/story/facebook-10-year-meme-challenge/

יש המשך למטה
Ниже есть продолжение.

אתגר 10 השנים סוחף את הפייסבוק בימים האחרונים, ולמרות שהוא נראה כעוד קוריוז ויראלי סתמי, הוא מעורר מחשבות. לפני כמה ימים קייט אוניל העלתה את הטוויט בתמונה כשהיא תוהה, האם הmeme התורן הוא באמת תמים כל כך. יומיים אחרי זה, במאמר שכתבה ב-Wired היא מעלה את הטענה שהמידע שאנחנו מוסרים כשאנחנו מעלים שתי תמונות שלנו במרחק של 10 שנים זו מזו, הוא יקר ערך.
למה? כי אפשר לקבל נתונים על איך אנשים מזדקנים ביחס לאחרים לרנדר איך יראו בעוד כמה שנים.

למי זה טוב? לחברות ביטוח שיכולות לזהות זקנה ולהתאים את מחיר הביטוח לפי קצב ואופי ההזדקנות, לחברות פרסום שיכולות לעקוב לאורך שנים אחרי אנשים מתוך תמונות שלהם ולא רק התנהגות (ולהתאים להם פרסומות בעזרת זיהוי פנים במצלמת מחשב), אה, וגם בעצם לכל גורם מנתר שמשתמש במצלמה שלכם כדי לאסוף עליכם דאטה. שתי תמונות ברורות של אותו אדם בטווח זמן מוגדר (כפול מיליוני משתמשים) הן אוסף נתונים מאוד מרשים ויעיל. אמנם כל התמונות גם ככה בפייסבוק, אבל האתגר עוזר לסדר את הדאטה ולנקות אותו בשביל האלגוריתמים (תמונה טובה וברורה שלי 2009 מול תמונה ברורה ונקיה מ2019).

אז האם באמת מדובר על אתגר שנהגה במוחם החולני של גורם שרוצה לאסוף עלינו דאטה, או סתם במוחו הקודח של צוקרברג ומשחקי הדאטה שלו? לא ברור, אבל גורם לחשוב.
פייסבוק, אגב, אומרים שהם לא אלו שעומדים מאחורי הmeme.

https://www.facebook.com/groups/1742464739390368/permalink/1998630507107122/

Так ли безопасна марихуана?

Сокращено. Форматирование моё.

...Является ли каннабис «входным наркотиком» (наркотиком, употребление которого ведет к дальнейшему употреблению других наркотиков — прим. перев.). Есть два варианта ответа. Во-первых, марихуана активизирует определенные поведенческие и неврологические связи, которые провоцируют возникновение более серьезных зависимостей. Второй вариант заключается в том, что марихуана предлагает более безопасную альтернативу другим наркотикам: если вы начинаете курить траву, чтобы справиться с хронической болью, вы никогда не перейдете на опиаты.

Какой же ответ верный?
Это очень сложный вопрос. Мы всего лишь десять лет или около того имеем дело с широким распространением рекреационного употребления высокоактивной марихуаны. Может быть, конопля и «открывает двери» для других наркотиков, но только после длительного употребления. Или, может быть, марихуана прошлого, с низкой активностью, не была входным наркотиком, а сегодняшняя, высокоактивная, им стала. Методологически, указывает Беренсон, проблема осложняется тем, что первая волна легализации марихуаны произошла на западном побережье, а первая серьезная волна опиоидной зависимости произошла в центре страны. Таким образом, если лишь оценивать цифры статистики, то все выглядит так, будто случаев передозировки опиоидами меньше всего в штатах с разрешенной марихуаной, и больше всего — там, где она запрещена.

Не удивительно, что имеющиеся у нас данные сумбурны...

Ниже есть продолжение.

...Беренсон, выступая в роли адвоката дьявола, делает упор на исследования, в которых конопля рассматривается как входной наркотик для опиоидов. Например, два исследования одинаковых близнецов — в Нидерландах и в Австралии — показывают, что в тех случаях, когда один близнец употреблял каннабис в возрасте до семнадцати лет, а другой — нет, у потребителя каннабиса была в несколько раз выше вероятность развития зависимости от опиоидов. Беренсон также прибегает к статистике Нью-Йоркского университета, чтобы разобраться в данных по передозировкам на уровне штатов, и обнаруженное им не внушает оптимизма: «В штатах, где больше людей употребляет каннабис, больше и передозировок».

Группа экспертов Национальной академии подходит к вопросу более рассудительно. Ее вывод состоит в том, что мы просто недостаточно знаем, так как не было проведено «систематических» исследований. Но неопределенность заключения группы едва ли больше обнадеживает, чем панический настрой Беренсона. Семьдесят две тысячи американцев умерли в 2017 году от передозировки наркотиков. Стоит ли начинать крестовый поход в защиту каннабиса, не зная, будет ли эта цифра в связи с его употреблением увеличиваться или уменьшаться?

Политика в отношении наркотиков всегда ясна в крайностях. Нелегальные опиоиды на одном конце. Они опасны. Производители и распространители их попадают в тюрьму, а пользователи — лечатся от наркомании. Индустрия марихуаны хотела бы заставить нас поверить, что ее продукт, так же как кофе, относится к другому концу континуума. «Флоу Кана» (Flow Kana) сотрудничает с независимыми фермерами из разных поколений, которые выращивают продукт на ярком солнце, стабильно и небольшими партиями«, говорится в рекламном буклете одного калифорнийского бренда, производящего каннабис. «Используя только органические методы, эти земледельцы проводят жизнь, строя гармоничные уникальные отношения между фермерством, генетикой и терруаром». Но каннабис — это не кофе. Это что-то посередине. Опыт большинства пользователей относительно мягок и предсказуем; опыт некоторых — нет. Продукты потребления и модели поведения, которые имеют такой запутанный профиль риска, вводят нас в заблуждение, ведь тем, кто находится в стандартной середине, очень трудно оценить опыт тех, кто оказывается в хвосте статистики. Для оценки низкочастотных рисков к тому же надо больше времени, и их гораздо труднее характеризовать количественно. Из «Расскажите своим детям» и доклада Национальной академии мы должны вынести как раз тот урок, что никакого вывода-то мы пока вынести и не можем. На данный момент каннабис, вероятно, относится к той категории веществ, которые общество разрешает, но одновременно препятствует их употреблению. Сигареты облагаются высокими налогами, и курение запрещено на большинстве работ и в общественных местах. Алкоголь не продается без лицензии и детям. Для отпускаемых по рецепту лекарств есть правила по дозировкам, в их инструкциях описываются риски и существует особая политика, регулирующих их наличие в продаже. Совет, который опытные любители травы иногда дают новичкам: «начинайте по чуть-чуть и не торопитесь». Вероятно, это хороший совет для всего общества в целом, по крайней мере до тех пор, пока мы не поймем, с чем именно имеем дело.

В конце прошлого года специальный уполномоченный Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов Скотт Готтлиб (Scott Gottlieb) объявил о федеральных мерах против электронных сигарет. Он увидел данные о растущем использовании их среди подростков, и, по его словам, «его совесть была шокирована этим». Он объявил, что Управление хочет запретить многие виды ароматизированных электронных сигарет, которые особенно популярны среди подростков, и ограничить число розничных магазинов, где доступны электронные сигареты.

За дюжину лет, прошедших с того момента, как электронные сигареты появились на рынке, они привлекли огромное внимание. В медицинской и юридической литературе есть множество исследований и статей по этой теме, где рассматриваются вопросы, возникающие в связи с новой технологией. Вейпинг явно популярен среди детей. Провоцирует ли он потом употребление традиционного табака? Некоторые эксперты в области общественного здравоохранения обеспокоены тем, что мы подталкиваем молодое поколение к опасной зависимости, которая может продлиться всю жизнь. В то же время другие люди считают электронные сигареты гораздо более безопасной альтернативой для взрослых курильщиков, стремящихся удовлетворить свою никотиновую зависимость. Такой взгляд принят в Великобритании. В прошлом году парламентский комитет рекомендовал снизить налоги на электронные сигареты и разрешить вейпинг в тех местах, где он ранее был запрещен. Комитет заявил, что раз электронные сигареты на целых 95% менее вредны, чем обычные, почему бы не продвигать их? Готтлиб сказал, что он видит большую разницу между этими двумя позициями, с одной стороны считая, что надо предоставить взрослым «возможность перейти на негорючие продукты», а с другой поддерживая «важное предписание Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов сделать никотиновые продукты менее доступными и менее привлекательными для детей». Его сразу раскритиковали.

«Почему-то мы совершенно утратили здравый смысл в том, что касается общественного здравоохранения, — написал Майкл Сигель (Michael Siegel), занимающийся общественным здравоохранением в Бостонском университете после того, как Управление сделало свое заявление. — Каждый аргумент, который приводит Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов в оправдание запрета на продажу электронных сигарет в магазинах шаговой доступности и на заправочных станциях, еще более актуален для традиционных табачных сигарет: тех самых, которые, как вы знаете, убивают сотни тысяч американцев каждый год. Что-то ужасно не так с нашим восприятием реальности, если мы убираем с полок электронные сигареты, но позволяем при этом остаться традиционным».

В среде представителей сферы общественного здравоохранения невозможно поговорить и пяти минут об электронных сигаретах, не вступив в спор. И это они спорят о никотине, веществе, которое тщательно изучалось поколениями ученых. Мы не беспокоимся о том, что электронные сигареты увеличивают число автомобильных аварий со смертельным исходом, снижают мотивацию и познание или ухудшают успеваемость. Нас волнует, не приведет ли употребление электронных сигарет к употреблению «Мальборо», а не опиатов. Не стоит никаких огромных научных знаков вопроса насчет дозировки никотина и его биодоступности. Тем не менее, мы по-прежнему осторожно относимся к никотину, потому что это мощный наркотик, а когда многие люди потребляют мощные наркотики новыми и непроверенными способами, мы обязаны сначала попытаться выяснить, что может произойти...

...Трудно изучить вещество, которое до недавнего времени было почти повсеместно незаконным. И те немногие исследования, которые мы имеем, проводились в основном в восьмидесятые и девяностые годы, когда каннабис был далеко не таким мощным, как сейчас. Из-за недавних изменений в методах селекции и выращивания растений типичная концентрация тетрагидроканнабинола, психоактивного ингредиента марихуаны, выросла с низких показателей, состоящих из одной цифры, на более чем двадцать процентов — можно сказать, от глотка пива до порции текилы...

...Также важно, как именно употребляется каннабис. Его можно курить, выпаривать, есть или наносить на кожу. Какое значение имеют способы приема?

В мае прошлого года, незадолго до того, как Канада узаконила рекреационное употребление марихуаны, Боу Килмер (Beau Kilmer), эксперт по наркополитике из корпорации «Рэнд», выступил в парламенте Канады. Он предупредил, что наиболее быстрорастущий сегмент легального рынка в штате Вашингтон формируют экстракты для ингаляций, и что средняя концентрация тетрагидроканнабинола в таких продуктах составляет более шестидесяти пяти процентов от обычной. «Мы мало знаем о последствиях этого для здоровья — о рисках и пользе — многих продуктов марихуаны, которые могут продаваться на немедицинских рынках», — сказал он. Мы также не знаем, как продукты с более высокой эффективностью влияют на потребление тетрагидроканнабинола...

...Многие люди с серьезными психическими заболеваниями много курят. Те, кто защищает марихуану, обычно говорят на это, что курение травы — следствие психического заболевания, а не его причина, что люди с психическими расстройствами используют марихуану для самолечения. Это правда лишь отчасти. В некоторых случаях интенсивное употребление каннабиса может спровоцировать психическое заболевание. Как заявили члены Национальной академии в одном из своих немногих однозначных заключений: «Употребление каннабиса может повысить риск развития шизофрении и других психозов; чем активнее использование, тем больше риск».

Беренсон считает, что мы слишком оптимистично относимся к этой связи. Он задается вопросом, насколько велик риск, и что может за ним стоять. В одном из самых интересных разделов «Расскажите своим детям» своей книги он описывает встречу с Эриком Мессамором (Erik Messamore), психиатром, который специализируется на нейрофармакологии и лечении шизофрении. Мессамор сообщает, что вследствие недавнего роста потребления марихуаны в США (за последние два десятилетия оно почти удвоилось, что не обязательно результат правовых реформ), он начал сталкиваться с пациентами нового типа: людей более старшего возраста, и не представителей маргинализированных сообществ, к которым обычно относятся его пациенты. Если не касаться заболевания, эти люди — состоявшиеся профессионалы среднего класса. Беренсон пишет: «Примечательно, что многие из них до обострения употребляли только каннабис и никаких других наркотиков. Заболевание, которое у них развилось, выглядело как шизофрения, но проявлялось позже — и прогноз его казался хуже. Их мании и паранойя почти не реагировали на антипсихотические медикаменты».

Оригинал публикации: Is Marijuana as Safe as We Think?

https://inosmi.ru/social/20190114/244380992.html
http://www.nationalacademies.org/hmd/Reports/2017/health-effects-of-cannabis-and-cannabinoids.aspx

Президент Украины прибудет в Иерусалим для подписания соглашения о свободной торговле

Заметка полностью.

Президент Украины Петр Порошенко прибудет в конце текущей недели в Израиль с официальным визитом, основная цель которого – подписание соглашения о свободной торговле между странами.

По оценкам специалистов, соглашение позволит увеличить товарооборот между странами вдвое за пять лет (до 2 миллиардов долларов в год), а объемы экономического сотрудничества – на 15%.

В последние годы Украина не только поставляет в Израиль зерно и другую сельхозпродукцию, но и является одним из источников рабочей силы для израильского хайтека.

Ниже есть продолжение.

Согласно данным, опубликованным посольством Украины в Израиле, в представительствах израильских хайтек-компаний в Украине работают около 15 тысяч инженеров-программистов, а общее количество украинских работников в израильских компаниях в 2019 году составит около 30 тысяч человек.

На текущий момент основные статьи украинского экспорта в Израиль – зерновые (46,5%), металлы (25,9%), оливки, продукты питания, древесные изделия, нефтепродукты.

Израиль поставляет в Украину химикаты (39,8%), минеральное топливо и нефтепродукты (9,2%), пластмассы и полимеры, оборудование для ядерного реактора, станки и медикаменты.

На текущий момент у Израиля действуют соглашения о свободной торговле с 44 странами мира - 28 государствами Евросоюза, странами ЕАСТ (Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн), Турцией, Иорданией, Египтом, Мексикой, Канадой, США, блоком МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай), Колумбией и Панамой.

Соглашения с Канадой, Панамой и ЕАСТ обновлены и расширены в 2018 году.

Составлено, но еще не ратифицировано соглашение с Украиной.

Также ведутся переговоры о свободной торговле с ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Армения), Китаем, Индией, Чили, Вьетнамом. В декабре 2015 года началась проверка целесообразности договора о свободной торговле между Израилем и Австралией, а в 2018 – между Израилем и Грузией.
http://txt.newsru.co.il/finance/15jan2019/ukr301.html

Fesco и китайская ZIH запустили поезд из Германии в Китай через Дальний Восток

"Транспортная группа Fesco... совместно с китайской Zhengzhou International Hub (ZIH) запускают регулярный контейнерный поезд из Гамбурга (Германия) в Чжэнчжоу (провинция Хэнань, Китай) через пограничный переход Гродеково (Приморский край)/Суйфыньхэ (Китай)", - говорится в сообщении.

Ниже есть продолжение.

Маршрут транзитного поезда из Европы в Китай через Дальний Восток является самым протяженным из регулярных международных маршрутов на сети РЖД: его общая длина составляет 10,294 тыс. км, в том числе 609 км проходит по территории Белоруссии и 9,685 тыс. км - по РФ, отмечает группа.

Общее транзитное время составляет 18 суток, в том числе по территории Европы - четверо суток, по сети 1520 - десять суток, по КНР - четверо суток. Основу грузопотока нового сервиса формируют товары, экспортируемые ZIH из Германии.

Первый состав из 43 сорокафутовых контейнеров 3 января был отправлен из Германии, 7 января перегружен на подвижной состав колеи 1520 в Бресте (Белоруссия) и отправлен в Чжэнчжоу по маршруту через Гродеково. Представители компании пояснили, что грузопоток сервиса будет составлять в основном оборудование, отправки планируются каждую неделю.

Транспортная группа Fesco - одна из крупнейших частных транспортно-логистических компаний России с активами в сфере портового, железнодорожного и интегрированного логистического бизнеса. Группе принадлежат Владивостокский морской торговый порт, железнодорожный оператор "Трансгарант", 75% минус 1 акция оператора фитинговых платформ "Русская тройка".
https://www.vestifinance.ru/articles/113048

Украина. Ползучая федерализация

Немного сокращено. Форматирование моё.

В Украине усиливается роль местной власти. В определенных случаях население воспринимает их как альтернативу центру, отношение к деятельности которого вообще оставляет желать лучшего. Позиция выборной власти на местах повлияет, помимо прочего, на результат президентской кампании. И не только.

По сути, в стране идет стихийная "федерализация", где реальными хозяевами регионов становятся не назначаемые из центра губернаторы, а мэры крупных городов и те финансово-политические (или даже криминальные) структуры, которые на них влияют.

И именно к ним уже сейчас на поклон вынуждены ехать кандидаты в президенты и лидеры партий...

Ниже есть продолжение.

Танго с местными

Отношения Киева как политического центра с регионами в последнее время приняли противоречивый характер. И предвыборная гонка это только подчеркнула.

Политики национального масштаба, включая президента Петра Порошенко, ищут на местах поддержку в кампании. При этом Администрация президента (АП) заинтересована в том, чтобы сильные лидеры в регионах – прежде всего популярные мэры мегаполисов – выступили в роли VIP-агитаторов за действующего главу государства, который, вероятнее всего, таки будет баллотироваться.

На словах мэры крупных городов, – например, мэр Харькова Геннадий Кернес, – поддерживают президента. Однако к ним ездят и другие политики. А потому влиятельные местные лидеры раскладывают яйца по разным корзинам.

По данным "Страны", мэры крупнейших городов (а также стоящие за ними кланы) уже сейчас ведут активные переговоры и с Тимошенко, и с Зеленским, и с Бойко, и с рядом других кандидатов. И как в итоге сложится картина распределения админресурса перед выборами – бабушка надвое сказала.

В конце концов именно в руках мэров сейчас находится целая инфраструктура контролируемого голосования (сетки, кадры для избирательных комиссий).

А в последнее время к этому добавился еще и общий рост влияния элит. Пожалуй, впервые за все время независимости (может быть, за исключением периода неопределенности начала 90-х) местные элиты становятся более влиятельным фактором региональной политики, чем центральное правительство.

Их мощь базируется на трех китах.

1. Народная легитимность

Постоянные дрязги в Киеве и взаимная дискредитация всех общенациональных политиков привела к тому, что даже у самых популярных из них (например, Юлии Тимошенко) рейтинг доверия сравнительно невысокий (до 20 процентов). Не говоря уже о представителях власти, к которым доверие испытывают и вовсе менее 10 процентов.

Зато в отношении местных властей картина совершенно иная.

Их рейтинги могут превышать и 50 процентов в их городах и даже целых регионах.

Например, по данным социологического агентства "Рейтинг", работу харьковского мэра Кернеса одобряют 75% опрошенных харьковчан. Для сравнения, рейтинг в Харькове президента Порошенко составил лишь 9%, а Юлии Тимошенко – 15,5%.

Похожая картина и по другим крупным городам. Например, в Ивано-Франковске 73% жителей одобряют работу своего мэра, в Мариуполе – 71%, в Чернигове – 70%, в Одессе и Виннице – по 68%, во Львове и Днепре – по 53%. Даже в Киеве рейтинг Кличко (41%) выше, чем у любого общенационального политика.

В среднем по стране работой выборных руководителей населенных пунктов довольны 43%. А деятельность Порошенко позитивно оценили только 12%.

В среде политологов ситуация, когда лидерами популярности являются одни политики, а формально власть принадлежит другим, называется "народной легитимностью". И, при определенных обстоятельствах, народная легитимность трансформируется в реальное и определяющее влияние на политические процессы.

Очередь к мэрам крупных городов из общенациональных политиков накануне выборов – тому подтверждение. Все хотят заручиться их поддержкой.

В практическом смысле это выливается в процесс полного подчинения партийных структур в регионах местным элитам. Партии просто договариваются с ними, что те ставят своих людей в их ячейки и обеспечивают результат на выборах.

Как отмечает политический эксперт Руслан Бортник, уже сейчас во многих регионах у власти находятся местные кланы. "Они доминируют в местной экономике, правоохранительной системе и политике. Под выборы они камуфлируются в цвета той или иной национальной партии, но отстаивают, прежде всего, свои интересы", – говорит эксперт...

Впрочем, партии тоже бывают "местные". Яркий пример – политическая сила "За конкретные дела", чья деятельность не выходит за пределы Хмельницкой области. Сопредседатели политсилы – внефракционный депутат Александр Герега и его супруга Галина, которые являются владельцами сети строительных гипермаркетов "Эпицентр К". У этой партии – самая большая фракция в Хмельницком облсовете.

Депутат этой фракции – первый заместитель председателя Хмельницкого облсовета. В актив партии входит и заместитель председателя Хмельницкой областной госадминистрации Светлана Павлишина. Впрочем, в орбиту Герег включен и сам руководитель региона, бывший директор одного из "Эпицентров" Вадим Лозовой.

У мэра Одессы Труханова также своя партия – "Доверяй делам".

А Кернес фактически взял на местных выборах 2015 года "в аренду" партию "Видродження", получив по ее партийным спискам большинство в Харьковском горсовете.

Аналогичная картина, по прогнозам, будет и на парламентских выборах. "Местные кланы просто навяжут держателям партийных списков своих людей в обмен на поддержку на выборах. А также полностью закроют своими людьми мажоритарку, если ее сохранят. И парламент в итоге будут контролировать уже несколько иные люди, чем сейчас, а процесс децентрализации будет только углубляться на законодательном уровне. Хотя, конечно, центральная власть этому будет сопротивляться", – прогнозирует ... один из влиятельных нардепов.


Президент Петр Порошенко ищет поддержки в регионах, фото: president.gov.ua
Президент Петр Порошенко ищет поддержки в регионах, фото: president.gov.ua

В Украине усиливается роль местной власти. В определенных случаях население воспринимает их как альтернативу центру, отношение к деятельности которого вообще оставляет желать лучшего. Позиция выборной власти на местах повлияет, помимо прочего, на результат президентской кампании. И не только.

По сути, в стране идет стихийная "федерализация", где реальными хозяевами регионов становятся не назначаемые из центра губернаторы, а мэры крупных городов и те финансово-политические (или даже криминальные) структуры, которые на них влияют.

И именно к ним уже сейчас на поклон вынуждены ехать кандидаты в президенты и лидеры партий.

К чему может привести такая ситуация, разбиралась "Страна".

Танго с местными

Отношения Киева как политического центра с регионами в последнее время приняли противоречивый характер. И предвыборная гонка это только подчеркнула.

Политики национального масштаба, включая президента Петра Порошенко, ищут на местах поддержку в кампании. При этом Администрация президента (АП) заинтересована в том, чтобы сильные лидеры в регионах – прежде всего популярные мэры мегаполисов – выступили в роли VIP-агитаторов за действующего главу государства, который, вероятнее всего, таки будет баллотироваться.

На словах мэры крупных городов, – например, мэр Харькова Геннадий Кернес, – поддерживают президента. Однако к ним ездят и другие политики. А потому влиятельные местные лидеры раскладывают яйца по разным корзинам.

По данным "Страны", мэры крупнейших городов (а также стоящие за ними кланы) уже сейчас ведут активные переговоры и с Тимошенко, и с Зеленским, и с Бойко, и с рядом других кандидатов. И как в итоге сложится картина распределения админресурса перед выборами – бабушка надвое сказала.

В конце концов именно в руках мэров сейчас находится целая инфраструктура контролируемого голосования (сетки, кадры для избирательных комиссий).

А в последнее время к этому добавился еще и общий рост влияния элит. Пожалуй, впервые за все время независимости (может быть, за исключением периода неопределенности начала 90-х) местные элиты становятся более влиятельным фактором региональной политики, чем центральное правительство.

Их мощь базируется на трех китах.

1. Народная легитимность

Постоянные дрязги в Киеве и взаимная дискредитация всех общенациональных политиков привела к тому, что даже у самых популярных из них (например, Юлии Тимошенко) рейтинг доверия сравнительно невысокий (до 20 процентов). Не говоря уже о представителях власти, к которым доверие испытывают и вовсе менее 10 процентов.

Зато в отношении местных властей картина совершенно иная.

Их рейтинги могут превышать и 50 процентов в их городах и даже целых регионах.

Например, по данным социологического агентства "Рейтинг", работу харьковского мэра Кернеса одобряют 75% опрошенных харьковчан. Для сравнения, рейтинг в Харькове президента Порошенко составил лишь 9%, а Юлии Тимошенко – 15,5%.

Похожая картина и по другим крупным городам. Например, в Ивано-Франковске 73% жителей одобряют работу своего мэра, в Мариуполе – 71%, в Чернигове – 70%, в Одессе и Виннице – по 68%, во Львове и Днепре – по 53%. Даже в Киеве рейтинг Кличко (41%) выше, чем у любого общенационального политика.

В среднем по стране работой выборных руководителей населенных пунктов довольны 43%. А деятельность Порошенко позитивно оценили только 12%.

В среде политологов ситуация, когда лидерами популярности являются одни политики, а формально власть принадлежит другим, называется "народной легитимностью". И, при определенных обстоятельствах, народная легитимность трансформируется в реальное и определяющее влияние на политические процессы.

Очередь к мэрам крупных городов из общенациональных политиков накануне выборов – тому подтверждение. Все хотят заручиться их поддержкой.

В практическом смысле это выливается в процесс полного подчинения партийных структур в регионах местным элитам. Партии просто договариваются с ними, что те ставят своих людей в их ячейки и обеспечивают результат на выборах.

Как отмечает политический эксперт Руслан Бортник, уже сейчас во многих регионах у власти находятся местные кланы. "Они доминируют в местной экономике, правоохранительной системе и политике. Под выборы они камуфлируются в цвета той или иной национальной партии, но отстаивают, прежде всего, свои интересы", – говорит эксперт "Стране".

Впрочем, партии тоже бывают "местные". Яркий пример – политическая сила "За конкретные дела", чья деятельность не выходит за пределы Хмельницкой области. Сопредседатели политсилы – внефракционный депутат Александр Герега и его супруга Галина, которые являются владельцами сети строительных гипермаркетов "Эпицентр К". У этой партии – самая большая фракция в Хмельницком облсовете.

Депутат этой фракции – первый заместитель председателя Хмельницкого облсовета. В актив партии входит и заместитель председателя Хмельницкой областной госадминистрации Светлана Павлишина. Впрочем, в орбиту Герег включен и сам руководитель региона, бывший директор одного из "Эпицентров" Вадим Лозовой.

У мэра Одессы Труханова также своя партия – "Доверяй делам".

А Кернес фактически взял на местных выборах 2015 года "в аренду" партию "Видродження", получив по ее партийным спискам большинство в Харьковском горсовете.

Аналогичная картина, по прогнозам, будет и на парламентских выборах. "Местные кланы просто навяжут держателям партийных списков своих людей в обмен на поддержку на выборах. А также полностью закроют своими людьми мажоритарку, если ее сохранят. И парламент в итоге будут контролировать уже несколько иные люди, чем сейчас, а процесс децентрализации будет только углубляться на законодательном уровне. Хотя, конечно, центральная власть этому будет сопротивляться", – прогнозирует в разговоре со "Страной" один из влиятельных нардепов.

2. Финансовая власть

Расхваливая мэров, Порошенко любит вспоминать о реформе децентрализации, благодаря которой, по его словам, местные общины (считай, городские и сельские головы) получили дополнительные денежные средства.

Процесс децентрализации действительно дал местным бюджетам существенную прибавку в поступлениях. Правда, процесс этот противоречивый. С одной стороны, денег стало больше. А с другой – в регионы из центра перебросили часть расходной части. И в итоге ситуация выглядит отнюдь не шоколадно...

Но, в любом случае, масштаб бюджета на местах увеличился. А значит увеличились и возможности для его "освоения" и прямого воровства со стороны местных элит.

"Процесс этот не линейный. Нельзя сказать, что мэры полностью свободны в освоении средств местных бюджетов. Приходится делиться с "гонцами" от центральной власти, которым сбрасывают некоторые тендеры и целые сферы коммунального хозяйства. Но, в любом случае, и об этом нужно договариваться с мэрами. В итоге у местных кланов денег становится все больше. И сейчас, как говорят, в нашей среде выгоднее иметь своего человека мэром крупного города, чем губернатором и даже министром – освоить можно намного больше. А у кого деньги – у того и власть", – говорит ... источник в одной из крупных финансово-промышленных групп.

3. Силовая составляющая

Для полноты картины перетока власти не хватает силовой составляющей. Правоохранительные органы в Украине находятся в подчинении у Киева.

Но, во-первых, уже сейчас во многих городах создаются так называемые "муниципальные варты" – по сути, полицейские формирования, подконтрольные мэрам.

Во-вторых, формально подчиненные Киеву силовики зачастую также ориентируются на местные кланы. Типичный пример – ситуация в Херсонской области, где после скандала с гибелью Кати Гандзюк вскрылся целый клубок связей между местной полицией, прокуратурой и влиятельными региональными политиками и бизнесменами.

Что дальше?

Если эти тенденции продолжатся, то очевидно, что основной контроль за процессами в регионах постепенно будет переходить к местным властям.

В стране де-факто идет ползучая "регионализация". "Ее можно назвать формой федерализации для недемократических стран вроде Украины", – считает Бортник.

Правда, уже сейчас можно прогнозировать сопротивление центра.

"Могу прогнозировать, что после выборов, при любом их исходе, центральная власть попытается повернуть вспять эти процессы. Но посмотрим, насколько сильным будет сопротивление местных элит", – сказал один из влиятельных нардепов.

Политолог Вадим Карасев полагает, что это может получиться. "Мэры, и через них местные элиты, не могут стать полноценными хозяевами территорий, так как президентские административная и силовая вертикали достаточно мощно ограничивают их возможности. Даже парамилитарные формирования при горсоветах – еще не признак полноценной власти. Мэров уравновешивают назначенные Киевом губернаторы. Областная СБУ, налоговая, вообще НАБУ контролируются столицей. Конечно, возможности мэров на местном уровне востребованы в избирательный период, но после их услугами можно будет пренебречь", – полагает политолог Вадим Карасев.

В то же время, представитель мэрии одного из крупных городов с таким прогнозом не согласен. "Уже сейчас в нашем регионе мэр областного центра намного более влиятельный человек, чем губернатор. У него есть и популярность в народе, и финансовые ресурсы весьма крупные. И связи с силовиками. И все центральные политики идут к нам договариваться. Естественно, никто не собирается отказываться от всего этого", – говорит представитель местной власти.

Очевидно, что ключевое значение будут иметь результаты выборов в парламент осенью 2019 года и итоговый его состав.

Будет ли продолжен процесс "стихийной федерализации" или нет – зависит от того, сможет ли парламент на законодательном уровне расширить права регионов и уменьшить роль губернаторов. Соответствующие проекты изменений Конституции вносились в парламент еще с 2004 года и предусматривали переход власти в областях от глав ОГА к исполкомам облсоветов (что позволило бы местным элитам легитимизировать свою власть не только на уровне городов, но и целых регионов).

Последний раз такая попытка была предпринята в 2015 году, когда были приняты в первом чтении изменения в Конституцию касательно особого статуса Донбасса (в рамках выполнения Украиной политической части Минских соглашений). Там также содержалась норма по облсоветам.

Из-за конфликтности темы Донбасса до окончательного принятия изменений в Основной закон дело не дошло. Но сам законопроект никто не отзывал, так же как никто и не снимал обязательства по Минским соглашениям. И к этому вопросу вполне могут вернуться уже в новом составе Рады.

https://strana.ua/articles/180574-polzuchaja-rehionalizatsija-k-chemu-privedet-usilenie-mestnykh-elit.html