"Газета The New York Times подтвердила во вторник видеозапись с камеры безопасности, которая впервые показывает, что 8 января в самолет, летевший рейсом 752 авиакомпании "Международные Авиалинии Украины", попало две ракеты. Они были выпущены с иранского военного объекта примерно в восьми милях от самолета".
"Новое видео восполняет пробел, предоставляя информацию о том, почему транспондер самолета перестал работать за секунды до того, как в него попала вторая ракета. (...) Оно, как представляется, подтверждает, что транспондер был выведен из строя первоначальным ударом, произошедшим до второго удара, также зафиксированного на видео примерно через 23 секунды", – говорится в статье.
Ниже есть продолжение.
"Ни один из ударов не сбил самолет сразу. Новое видео демонстрирует, что авиалайнер загорелся, разворачиваясь к международному аэропорту Тегерана. Через несколько минут он взорвался и рухнул, чуть не попав в деревню Халадж-Абад, как показывает проведенная ранее реконструкция The New York Times, – отмечается в публикации. – Газета подтверждает, что новое видео было снято камерой, установленной на крыше здания недалеко от деревни Бидканех, в четырех милях от иранского военного объекта (...)".
"Иранские военные списали удар на человеческий фактор и заявили, что самолет был ошибочно идентифицирован как крылатая ракета (...). Тем не менее, траектория полета самолета заставляет предположить иное. Согласно результатам анализа полета, проведенного The New York Times, он набирал высоту со скоростью около 2 тыс. футов в минуту, вылетая из аэропорта, когда была выпущена первая ракета. Полетные данные свидетельствуют, что утром 8 января летная активность в международном аэропорту Тегерана была нормальной. Рейс 752 следовал по своему обычному маршруту. Это был один из 19 самолетов, вылетевших из Тегерана в часы после того, как Иран выпустил ракеты по военным базам в Ираке, где размещались американские войска", – указывает The New York Times.
"Новое видео было загружено на YouTube иранским пользователем около 2 часов утра во вторник. Дата, видимая на кадрах – "2019-10-17", а не 8 января, день, когда был сбит самолет. Мы считаем, что это потому, что система камер использует персидский календарь, а не григорианский, – поясняют авторы публикации. – 8 января превращается в 18-е число Дея, 10-го месяца по персидскому календарю. В цифровом виде это будет отображаться как 2019-10-18 на видео. Одна из теорий состоит в том, что несоответствие в один день может объясняться разницей в високосных годах или месяцах в персидском и григорианском календаре".
Федеральное собрание Российской Федерации — парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти России. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой (нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации) и Советом Федерации (верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации). Федеральное собрание является постоянно действующим органом.
Государственная дума состоит из 450 депутатов. Государственная дума избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Согласно действующему российскому законодательству, из 450 депутатских мандатов Государственной Думы половина распределяются между списками политических партий, получивших по результатам голосования избирателей более 5 % голосов. А вторая половина депутатов — это победители выборов в одномандатных округах.
***
Совет Федерации федерального Собрания Российской Федерации (неофициально также — Совфед) — палата Федерального собрания Российской Федерации — парламента Российской Федерации.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (см. ниже) (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти), а также «представители Российской Федерации, назначаемые президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (представители Российской Федерации были введены законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).
Один сенатор избирается законодательным собранием субъекта Российской Федерации, другой назначается губернатором субъекта Российской Федерации и утверждается её законодательным органом. До 2000 года все губернаторы субъекта Российской Федерации и главы законодательных органов субъектов Российской Федерации также были членами Совета. После прихода президента Путина к российскому президентству эта практика была прекращена (см. ниже).
На данный момент (2019 год) общее число его членов — 187, из которых 170 — представители субъектов России (по два представителя от каждого из 85 субъектов), а 17 — сенаторы, которые назначаются президентом Российской Федерации.
Совет Федерации представляет собой «палату регионов», в которой представители регионов представляют их интересы на федеральном уровне, что отражает федеративный принцип российского государства. Являясь институтом интеграции и консолидации регионов, Совет Федерации призван обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракций и партийных объединений (в отличии от Государственной Думы).
Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной думы, Совет Федерации не может быть распущен президентом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
***
Государственный совет Российской Федерации — неконституционный совещательный орган при Президенте Российской Федерации. В Послании президента России Федеральному собранию 15 января 2020 года Владимир Путин предложил закрепить статус Госсовета в Конституции. Образован указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602. Этим же указом утверждено положение о Государственном совете Российской Федерации. Госсовет рассматривает насущные политические вопросы страны; он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.
Ниже есть продолжение.
Идея создания Госсовета вновь оказалась востребованной в 2000 году после того, как 19 мая Президент России Владимир Путин внёс в Государственную Думу проект закона о новом порядке формирования Совета Федерации. В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены Совета Федерации обратились к президенту с просьбой о создании Государственного совета — органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России.
В соответствии с положением Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Первое заседание состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания — «О стратегии развития государства на период до 2010 года». Открывая заседание, Президент России В. В. Путин заявил, что Госсовет должен стать политическим органом стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.
Президиум Государственного совета Российской Федерации формируется для решения оперативных вопросов в составе 8 членов (по одному представителю от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет Президент Российской Федерации. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.
Утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета безопасности Российской Федерации.
***
Совет Безопасности Российской Федерации - конституционный совещательный орган при Президенте Российской Федерации, осуществляющий подготовку решений президента по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности.
Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом России его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.
Председателем Совета Безопасности Российской Федерации является Президент Российской Федерации.
Неофициальные сокращённые наименования — Совбез России.
***
Президент Российской Федерации - высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент Российской Федерации является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы.
Президент Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики.
С 7 мая 2012 года президентом Российской Федерации является Владимир Владимирович Путин.
***
Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Подотчётно президенту Российской Федерации и подконтрольно Государственной Думе.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
* выдача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;
* заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
* решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
* назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
* назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
* назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
* объявление амнистии;
* выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.
Роспуск Госдумы, в соответствии с статьёй 109 Конституции РФ, может произойти по указу президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена на основании статьи 117 конституции РФ (выражение недоверия правительству РФ) в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.
***
Субъект Российской Федерации - название территориальной единицы верхнего уровня в Российской Федерации.
Россия является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Российской Федерации, на данный момент из 85, субъектов — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти. Субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.
***
Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации, к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):
1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2. Утверждение указа президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
3. Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
4. Назначение выборов президента Российской Федерации;
5. Отрешение президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);
6. Назначение на должность по представлению президента судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации;
7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей (также осуществляется по представлению президента);
8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов.
Пояснение по формулировке пунктов 1, 2, 3: Совет Федерации по этим вопросам может и не утвердить решений других инстанций (по пунктам 2 и 3 — президента РФ).
По вопросам, отнесённым к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.
Как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.
При рассмотрении принятых Государственной думой законов Совет Федерации не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой. В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона вето не может быть преодолено Государственной думой.
***
Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. До 2012 года членами Государственного совета являлись по должности только высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Президент воспользовался этим правом только один раз.
11 июля 2012 года Президент Российской Федерации установил, что членами совета являются:
* Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
* Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
* высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
* руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
10 августа 2012 года Владимир Путин подписал Указ «О внесении изменения в Положение о Государственном совете Российской Федерации, утверждённое Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа президента Российской Федерации от 23 июня 2008 г. № 992», в соответствии с которым, членами Государственного совета стали полномочные представители президента Российской Федерации в федеральных округах.
Основные задачи и порядок работы Государственного совета:
* Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;
* обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
* содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
* рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;
* обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;
* обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;
* обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;
* обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
Порядок работы:
Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.
* Заседание Государственного совета является правомочным, если на нём присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета.
* Заседания Государственного совета проводятся, как правило, в Московском Кремле.
* Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.
* Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета.
* При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.
* В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации.
***
В настоящее время действует "Положение о Совете безопасности Российской Федерации", утвержденное указом Президента России от 6 мая 2011 года № 590.
В числе основных задач Совета Безопасности Федеральный закон «О безопасности» называет:
1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации.[5]
Решения Совета Безопасности Российской Федерации принимаются на его заседаниях постоянными членами в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, и вступают в силу после утверждения Президентом; в целях реализации решений Совета Безопасности Президентом могут издаваться указы и распоряжения.
Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом России в соответствии с Конституцией и Законом России «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом — председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент.
В настоящее время постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются на персональной основе (а не по должности). Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 до 19 человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.
Начиная с 2001 года Совета Безопасности де-факто выполняет функции координационного центра по вопросам государственной безопасности при активной роли в его деятельности непосредственно Президента России.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации № 590 от 6 мая 2011 года аппарат Совета Безопасности Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации и имеет статус Управления Президента Российской Федерации.
В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности Российской Федерации образует межведомственные комиссии — основные рабочие органы Совета Российской Федерации. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.
В соответствии с Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 года № 726, структурными подразделениями аппарата Совета Безопасности Российской Федерации являются департаменты.
***
Президент Российской Федерации — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Наряду с полномочиями главы государства президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент Российской Федерации может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.
Президент Российской Федерации самостоятельно и в полной ответственности "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства" и "руководит внешней политикой". Правительство же "осуществляет исполнительную власть" , то есть, определяет оперативные направления внутренней политики и проводит политику, определённую президентом в его указах.
Указы и распоряжения президента, как и постановления и распоряжения правительства, обязательны для исполнения в Российской Федерации и являются подзаконными актами. Однако президент может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Формально, правительство — «коллективный» глава исполнительной власти. Однако, определяя своими указами направления деятельности правительства, других органов исполнительной власти, президент является «фактическим» главой исполнительной власти (это не управление текущей работой, которая характеризуется как аппаратно-управленческая деятельность).
Ввиду такой двухступенчатости исполнительной власти термин «глава исполнительной власти» в Конституции Российской Федерации (как и Франции) отсутствует (председатель правительства не является таковым, так как властными полномочиями обладают президент и правительство).
Президент Российской Федерации может принять решение об отставке правительства Российской Федерации.
Выборы президента Российской Федерации с его программой можно назвать «выборами исполнительной власти» федерального уровня.
По отношению к законодательной власти президент, как и правительство, имеет право законодательной инициативы. Однако правительство вносит в Думу законопроекты, касающиеся его компетенции (в основном бюджет), а президент вносит законопроекты, касающиеся всех сторон общественной жизни. Он обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики государства, в том числе и законодательной политики (рекомендует принятие определённых законов).
Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного и Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит предложение о его освобождении, назначает судей других федеральных судов, назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил, назначает и отзывает послов РФ, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов.
Президент России осуществляет следующие полномочия:
* назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
* имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
* принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
* представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
* по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
* представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
* формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
* утверждает военную доктрину Российской Федерации;
* формирует администрацию президента Российской Федерации;
* назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
* назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации;
* назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
* назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
* распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
* назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
* вносит законопроекты в Государственную думу;
* подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;
* обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
* может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
* вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
* издаёт указы и распоряжения;
* может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
* осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
* ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
* подписывает ратификационные грамоты;
* принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
* в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
* решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
* награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
* осуществляет помилование.
В процессе осуществления своих полномочий президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
***
Правительство Российской Федерации состоит из председателя Правительства Российской Федерации, заместителей председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур, президент Российской Федерации назначает председателя правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы депутатов. Президент России не имеет права распускать Государственную Думу на основании статьи 117 Конституции в течение года после её избрания, также нельзя распустить Думу на основании статей 111 и 117 Конституции в течение шести месяцев до окончания полномочий президента РФ, а также в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.
Заместители председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя Правительства Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом президента на основании предложения председателя правительства Российской Федерации, направляемого в течение недельного срока после его назначения.
В результате административной реформы 2004 года уточнён статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в курировании президента Российской Федерации (так называемые «силовые ведомства») и Правительства Российской Федерации.
Правительство осуществляет следующие полномочия:
* разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
* обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
* обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
* осуществляет управление федеральной собственностью;
* осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
* осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
* осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов президента Российской Федерации правительство издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены президентом Российской Федерации.
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев считает правильным на фоне оглашенных президентом предложений об изменении Конституции подать в отставку правительству в действующем составе. Об этом он сообщил в ходе встречи президента Владимира Путина с кабинетом министров...
... Президент России намерен учредить должность заместителя председателя Совета безопасности и предложить этот пост Медведеву...
Ниже есть продолжение.
Эти изменения, когда они будут приняты, по всей вероятности, и это будет сделано после обсуждения, как это было сказано, они внесут существенные изменения не только в целый ряд статей Конституции, но и в целом в баланс власти, власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной, - сказал премьер-министр. - В этом контексте очевидно, что мы, как правительство Российской Федерации, должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения и в этих условиях, я считаю, что было правильным в соответствии со статьей 117 Конституции РФ правительство Российской Федерации в нынешнем составе подало в отставку".
Отметим, что в предложенных президентом Путиным поправках к Конституции содержится идея передать полномочия по утверждению главы правительства и министров, которые до сих пор имел президент РФ, Государственной думе.
Президент РФ Владимир Путин поручил уходящему правительству Дмитрия Медведева исполнять свои обязанности до формирования нового кабинета.
Судя по всему, решение об отставке правительства принималось в обстановке строжайшей секретности или было "импровизацией", хотя в это трудно поверить. "Никто не знал об отставке. Нас собрали и объявили вот буквально только что", - рассказал The Bell исполняющий обязанности федерального министра.
"Как гром среди ясного неба. Ничего с утра не предвещало, и в Манеже на Послании тоже не было ни намека", - добавил другой исполняющий обязанности федерального министра.
..."Пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве", - начал Путин и перечислил необходимые, по его мнению, изменения.
Ниже есть продолжение.
1. Все решения международных органов, а также требования международного законодательства и договоров могут действовать на территории России лишь в случае, если они не влекут за собой ограничения прав и свобод российских граждан и не противоречат Конституции РФ.
2. Главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, члены правительства, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство или какой-либо иной документ, позволяющий им постоянно проживать на территории другого государства. "Смысл, миссия государственной службы именно в служении, и человек, который выбирает этот путь, должен прежде всего для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе, без всяких полутонов и допущений", - заявил Владимир Путин. Особые требования в этой части к тем, кто претендует занять пост президента РФ.
Гражданин, претендующий на должность президента, не может иметь вид на жительство в иной стране или быть гражданином иного государства не только на момент выдвижения, но и вообще когда-либо ранее. Кандидат в президенты РФ также должен проживать в России не меньше 25 лет. К тому же, президент РФ не сможет занимать свою должность более двух сроков подряд.
В Конституции также должны быть закреплены принципы единой системы публичной власти для эффективного взаимодействия между государственными и муниципальными органами. Полномочия и реальные возможности местного самоуправления должны быть расширены.
3. Кроме того, в Конституции предлагается закрепить положение, что минимальная сумма оплаты труда (МРОТ) не может быть ниже прожиточного минимума. А норма регулярной индексации пенсий также должна быть отражена в Основном законе страны.
4. Роль губернаторов будет повышена. Главы регионов должны больше участвовать в принятии решений федерального значения. По словам президента, "целесообразно закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета", в работе которого участвуют главы всех регионов.
5. Так как все фракции, представленные в Госдуме РФ, считают, что Федеральное собрание может играть гораздо большую роль в формировании правительства, то президент России предложил дать членам Государственной думы возможность выбирать и утверждать главу кабинета министров. На данный момент президент получает лишь согласие Госдумы на утверждение главы правительства.
"Предлагаю изменить этот порядок и доверить Госдуме не просто согласование, а утверждение кандидатуры председателя правительства РФ, а затем по его представлению - по представлению председателя правительства - всех вице-премьеров и федеральных министров", - объявил президент Путин, подчеркнув, что глава государства будет не вправе отклонить утвержденные парламентом кандидатуры и будет обязан назначить их на должность. Однако президент сохранит за собой право отстранять премьера и министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия.
6. Президент будет назначать всех глав силовых ведомств только после консультаций с Советом Федерации, чтобы сделать этот процесс прозрачным для общества. По такой же схеме предлагается назначать прокуроров регионов (сейчас они назначаются по согласованию с региональными заксобраниями).
7. Для повышения качества законодательства Путин предложил усилить роль Конституционного и Верховного судов. В частности, КС предложено наделить возможностью по запросу президента проверять конституционность принятых Госдумой и СФ законопроектов. Президент также должен иметь возможность через Совет Федерации отрешать от должностей глав Верховного и Конституционного судов, если их деяния порочат честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
По мнению Путина, все эти изменения в Конституции необходимы ради сохранения сильной президентской республики.
"Убежден, что наша страна с ее огромной территорией, сложным национально-территориальным устройством, многообразием культурно-исторических традиций не может нормально развиваться и, скажу больше, просто существовать стабильно в форме парламентской республики. Россия должна оставаться сильной президентской республикой", - заявил президент.
Но граждане РФ должны иметь последнее слово в вопросах принятия поправок в Конституцию РФ. Поэтому глава Российской Федерации предложил провести всероссийский референдум по принятию этих поправок...
***
Приоритет Конституции над международным правом
...Назрела необходимость закрепить некоторые положения, которые прямо устанавливают приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. По словам президента, это гарантирует независимость государства. "Суверенитет нашего народа должен быть безусловным. Мы многое сделали для этого: восстановили единство страны, покончили с ситуацией, когда некоторые государственные и властные функции были узурпированы фактически олигархическими кланами, Россия вернулась в международную политику как страна, с мнением которой стали считаться", — подчеркнул Путин. И добавил, что созданы мощные резервы, позволяющие защитить национальную экономику от любых попыток внешнего давления...
На важных должностях — только россияне
Президент считает необходимым ввести обязательные требования к лицам, которые занимают критически важные для национального суверенитета посты: члены Госдумы и Совета Федерации, федеральные министры, судьи не могут иметь иностранное гражданство, а также любой другой документ, который позволяет проживать постоянно в другой стране.
"Предлагаю закрепить требования проживания на территории не менее 25 лет и отсутствия вида на жительство в другом государстве когда-либо ранее для кандидатов в президенты", — сказал Путин.
Сейчас кандидатом на пост президента может быть гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее десяти лет. Но Конституция регулирует лишь самые основные условия, более подробный перечень — в федеральном законе "О выборах президента". Там, в частности, есть такой критерий: кандидат не может быть судим за уголовно караемые преступления тяжкого характера либо относимые к особо тяжким.
Путин объяснил смысл предложения тем, что "миссия государственной службы — именно в служении, и человек, который выбирает этот путь, должен решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе, без всяких полутонов и допущений".
Два президентских срока без "подряд"
"Что касается того, что один человек не может занимать пост президента два и более сроков подряд. Не считаю этот вопрос принципиальным, но согласен", — заявил Путин, отсылая к пункту 3 статьи 81 Конституции...
Статус Госсовета
Затем Путин предложил расширить и укрепить полномочия и реальные возможности местного самоуправления. А также кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне.
"Вы знаете, в 2000 году по моей инициативе был возрожден Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов. За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета", — заявил Путин.
Первые годы в Госсовет входили только действующие руководители субъектов Федерации. В 2007-м президент получил право включать в его состав и бывших глав регионов, "имеющих большой опыт публичной государственной и общественной деятельности". Еще через пять лет в совет ввели также председателей Совета Федерации и Госдумы, полномочных представителей президента в федеральных округах, руководителей думских фракций.
После закрепления статуса Госсовета в Конституции роль этого органа не изменится. А какие функции на него возложат, пока не уточняется. Пока совет обсуждает ключевые социально-экономические вопросы.
Роль и ответственность парламента
Федеральное собрание готово взять на себя большую ответственность за формирование правительства, полагает глава государства. Сейчас, в соответствии со статьей 111 Конституции, президент лишь получает согласие Госдумы на назначение председателя правительства. При этом после трехкратного отклонения представленных кандидатур президент сам назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы.
Согласно 112 статье председатель правительства предлагает президенту кандидатуры на должности заместителей федеральных министров. Путин хочет дополнить и эту статью.
Он предложил доверить Госдуме не только согласование, но и назначение премьера, вице-премьера и министров. Президент после этого лишится права отклонять утвержденных Госдумой глав министерств и будет обязан их утвердить. Путин пояснил, что это повысит роль и значение парламента страны, самостоятельность и ответственность председателя правительства и всех членов кабинета.
Практически все фракции, представленные в Госдуме, не сомневаются в том, что Федеральное собрание готово взять на себя большую ответственность за формирование правительства, уточнил Путин. "Это значит взять на себя и большую ответственность за ту политику, которую это правительство проводит. Я согласен с такой постановкой вопроса полностью", — добавил он.
Полномочия Совета Федерации
Несмотря на расширение полномочий парламента, Путин четко заявил: "Наша страна не может развиваться, существовать стабильно в форме парламентской республики, Россия должна оставаться сильной президентской республикой. За президентом должно остаться прямое руководство вооруженными силами и всей правоохранительной системой
У главы государства сохранятся основные полномочия, в том числе по отстранению министров, прямой контроль над армией и правоохранительной системой. Но утверждать всех глав силовых ведомств президент сможет только после консультаций с Советом Федерации. Это, по словам Путина, сделает работу силовых и правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчетной обществу.
"Основной закон должен закреплять и защищать независимость судей. Вместе с тем считаю необходимым предусмотреть полномочия Совета Федерации по представлению президента отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в отдельных случаях", — отметил Путин. Сейчас, в соответствии со статьей 102, к ведению СФ относится только назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда.
Роль Конституционного суда, по мнению Путина, также надо усилить, наделив его возможностью по запросу президента проверять конституционность принятых законопроектов до подписания главой государства.
Еще из важных предложений — закрепить норму о том, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума, а также регулярную индексацию пенсий...
